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来源:澳门葡京博彩娱乐平台日报 时间:2018-12-06 08:00
  1993年7月23日,里水沙涌下沙村最大的祠堂里,挤满了村中的男女老少。他们用举手表决的形式,通过了《南海市里水镇下沙村股份合作经济社章程》。
  具有变革性影响和里程碑意义的事件,往往在发生的那一瞬间普通至极,许多被裹挟其中的亲历者,也常常对见证和推动了历史的进程毫不自知。
  这一次举手后,下沙村成为农村股份合作制改革的发源地之一。此后,这种模式从南海起步,至全省、全国。中国众多农村纷纷从土地承包进入股权合作的时代。
  把承包权化作股权,集体土地统一运营,保障农民权益的同时让农村经济的轮子转起来,是南海作出这项改革的初衷。
  在其后25年里,堪称全国农村发展经济经典模式的农村股份合作制改革没有停步,随着形势的变化和不断探索,向2.0、3.0的高阶版本升级。但无论如何,纵观这一路的破旧立新,人们都不得不惊叹于南海人的敏锐、大胆,以及探索解决复杂农村问题的智慧。
  40年的改革开放史卷帙浩繁,南海贡献的这个基层样本,是任何一个诚实和严谨的书写者都绕不开的。
  发端南海 自下而上推动农村改革
  改革开放的东风吹拂南海。1983年底,这里已基本建立农村家庭联产承包责任制,两年内,农村集体经济收入增长了66%。腾出的富余劳动力开始转向个体私营,一时间,众多的夫妻店、父子厂、家庭小企业应运而生。
  农村经济的火种被种下,并迅速以燎原之势蔓延。南海适时提出“三大产业齐发展,六个层次一齐上”和“一手抓粮、一手抓钱、放开手脚、大力发展社队企业”的方针。乡镇企业和非公有制企业随之异军突起,形成纺织、缝纫、皮革制品、陶瓷、铝型材、塑料、玩具等支柱产业。
  至1991年底,南海有工业企业11101家,工业总产值100.6亿元。乡镇企业总收入75.31亿元,相比1979年翻了五番多。南海因此与东莞、顺德、中山一道跻身广东“四小虎”之列。
  然而,随着农村经济持续发展,分散承包的土地逐渐成为一个制约因素。时任沙涌管理区党支部书记的李锐常回忆:“当时村里想招商引资,一平方米的土地月租只有5毛钱,但是因为土地分散,大的项目不愿意进来。”与此同时,很多农民外出打工,土地被大面积‘丢荒’”。
  早在1987年,南海就已成为全国农村改革试验区,先后探索过农村土地规模化经营和农产品商品基地建设,鉴于不断有新的与土地相关的制约发展的因素暴露,从土地制度建设着手,成为了突破口。
  罗村下柏管理区率先行动,把土地分为农用地与非农用地,两种类型用地又再次细分。为了让土地顺利集中,他们引入了股份制,农户把土地承包权折成股权,实行按股分红。这一做法在当时被称为“一制三区”,即土地股份制,农田保护区、经济开发区、群众商住区。
  时任广东省农村发展研究中心副主任兼南海实验区工作组组长的唐启洪,至今还清楚地记得这一颗基层改革的小石子投进湖里后荡起的圈圈涟漪:“1992年4月,我趁着准备出席全国农村改革试验区工作会议的机会,专门就下柏‘一制三区’ 的做法向当时的省委副书记郭荣昌汇报。他很赞同下柏的做法,要我们开展好试验。后来我又放胆在北京召开的试验区工作会议上作了一个从分析新情况到介绍下柏试行土地股份制的汇报发言。”
  在当时的南海市委市政府推动下,土地股份制在南海迅速铺开,罗村镇下柏管理区、里水镇沙涌管理区、平洲区洲表村被选为试点。到1993年下半年,三个试点分别以股份公司或经济合作社的名义制定了章程。当年8月31日,南海发布《关于推行农村股份合作制的意见》,正式推行股份合作制。改革从实际出发,以合作经济股份制、农村土地股份制、合作组织企业股份制和农村联合股份制等四种形式建立。
  农村股份合作制改革从南海起步后,澳门葡京博彩娱乐平台市其他地区也纷纷响应。“这项改革的铺开是自下而上的。澳门葡京博彩娱乐平台市委市政府在1993年出台了关于推进农村股份制改革的意见,标志着农村股份制在全市推开。当时,顺德、葡京国际娱乐网站也先后启动了这项改革。”市农业局经营管理科科长陈恩林说。
  忽如一夜春风来,千树万树梨花开。1994年,珠江三角洲地区农村股份合作制改革座谈会在南海召开,专题研究和部署这项改革。随后的几年,全国多个省市频繁派员来澳门葡京博彩娱乐平台考察学习改革经验。
  做大蛋糕 村民富起来享受发展红利
  里水镇沙涌社区党委书记李业华至今珍藏着5份股份合作经济社章程,有一些是他从前任书记李锐常手里“继承”的,有一些是他亲力亲为组织编写的,内容覆盖了从1993年至今的股份合作制改革的全过程。
  被确立为试点后,沙涌管理区选择下沙村起步,编写首份章程。按照改革思路,下沙村将全村的财产、土地、鱼塘折算为股份。其中,土地、鱼塘以每亩2万元的标准计算折股,除了将政策规定的部分分配给社员外,其余收益归股份合作经济社所有。
  章程还对集体和个人分配股比例做了明确,并写明各自用途。其中,集体积累股占51%,社员分配股占49%。股权构成上讲究“因人而异”,考虑了劳动贡献。针对各经济社原先集体收入水平不一的问题,采取“就低不就高”的原则,对原先集体收入较高的经济社通过逐年的股份分红分配逐步补齐,兼顾了效率与公平。
  股份制改革实施后,土地得以集约利用,村里办起了化工、家具、五金、藤编等企业,外资也开始流入,产业日渐兴旺。
  南海其他村居的股份制合作也大多依此经验开展:在罗村的下柏,7人承包的800亩粮田里实现了机械化耕作的规模经营;在平洲的夏西,以土地股份制集中起来的800亩农田被租赁给罗村的蔬菜生产专业户,建立起蔬菜出口生产基地,产品销往港澳。
  随着农村股份合作制改革深入推进,强村富社的集体经济组织涌现。2017年,全区村(居)集体在不含土地折价的情况下资产总额达到411.51亿元,股份分红金额达到45.10亿元,人均股份分红5473元。推行改革以来,股份合作制组织招商引资项目和企业达到7874个,投资总额达到180亿元。
  近年来,这种股份制合作的形式更是被村集体灵活运用。桂城街道南约村将土地出让的8.1亿元收入换取了13万平方米住宅和2万平方米商铺,村民的股份分红也变成了房产。村民华哥家就分到了位于市中心的88平方米的住宅,原来村里的房子则用于出租,一个月有近4000元的租金收入。从“村民变股民”的南海农民,切切实实享受到了发展的红利。
  明晰权益“确权到户”促进基层和谐
  改革并非一蹴而就。从1993年至今的20多年时间内,对如何“分好蛋糕”的探索一直在持续。
  南海区城乡统筹办主任刘锦枌表示,南海在农村股份合作制改革的推进过程中,为了顺应新形势、解决新矛盾,经过了很多次股权认定的调整,“总体而言,可以分为三个阶段:第一个阶段是自然配给;第二阶段是固化股权、确权到人;第三阶段是确权到户”。
  20多年间,国家政策、地方管理都处在发展变化中。上世纪90年代新生儿需要随母亲入户使得各村多了很多不在村里生活的“外嫁女”及其子女的户口。2004年,澳门葡京博彩娱乐平台出台文件推进户籍制度改革,农村居民和城镇居民身份越来越模糊。
  很长一段时间内,南海实施的是确权到人,把股权与人挂钩。村民家中因出生、死亡、儿子结婚、女儿出嫁等而导致的人口变动,便与分红密切相关,稍有疏漏,就会引发纠纷。
  多重因素呼盼南海在农村股份合作制改革中进一步“确权”。
  据刘锦枌介绍,在改革推进的过程中,“外嫁女”问题尤为突出。2008年,南海曾专门就外嫁女及其子女合法权益问题出台意见,明确了“外嫁女”在农村集体经济组织中的合法地位和权益,但是仍有部分村庄以其未履行村庄责任和义务为由,拒绝让“外嫁女”及其子女参与权益分配。
  2014年,南海区开始以里水镇草场社区为试点,探索“确权到户”。实施确权到户、户内共享、社内流转、长久不变。对于“外嫁女”等特殊群体,股权确权到户给出了两个层面的解决方式。一方面,确权到户后,“外嫁女”等能否享受分红将不再提交到村级层面讨论,而由家庭内部协调解决;另一方面,股权流转为“外嫁女”等以赠与或购买方式获取集体股权打开了豁口。
  股权确权到户把依法治国的基本方略和农村民俗进行了有效对接,村级分配的股权份额也不再随着户内人口的增减而发生变化,既消除了矛盾,也让股权工作从繁琐的户口中解脱出来。
  走向深化 改革再出发仍聚焦农村
  回看农村股份合作制改革进程中的屡次突破,其不仅助推了农村经济,而且促进了基层党建、基层治理、城乡统筹、乡村振兴等工作的升级。
  推进农村股份合作制改革的同时,南海区也实施“政经分开”探索,将村(居)的自治职能、社会管理职能与集体经济管理职能分开,避免书记、主任、社长三个职务“一肩挑”现象,在集体经济和自治组织之间建立“防火墙”。同时,南海区也建立起集体经济资产管理交易平台、集体经济财务监管平台和集体经济组织成员股权(股份)管理交易平台,推动了南海集体资源管理的阳光化、透明化和规范化。
  不能忽视的是,当前的农村依然存在着环境不够友好、村级工业园产业低端等问题。破解制约农村发展的问题,澳门葡京博彩娱乐平台仍须不断探索。
  “没有乡村的现代化,就没有全市的现代化;没有乡村的全面振兴,就没有全市经济的高质量发展。”市委书记鲁毅多次强调,澳门葡京博彩娱乐平台改革发展从农村起步,澳门葡京博彩娱乐平台未来大改革大发展的崭新空间也在农村。
  如今,南海区仍然承担着国家农村土地改革“试验田”的角色。包括农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度三项改革在内的全国农村土地制度改革(“三块地”改革),南海区也位列全国33个试点之一。
  入市改革可以释放农村集体土地的潜能,使其利用最大化;征地改革调节各方利益,提高土地的使用效率;宅改则将理顺农村土地使用的历史遗留问题,对农村土地实施科学管控。
  南海区副区长陈绍文介绍,围绕“三块地”改革,南海区已经出台近40份文件,完善改革的政策体系。从全国来看,南海的改革探索亮点颇多。在推进较为成熟的集体土地入市方面,南海区探索农村集体经营性建设用地整备和农村片区综合整治,创新产业载体开发利用制度,释放了农村集体经营性建设用地的权能,使集体建设用地与国有建设用地趋近“同权同价”。而在农村土地征收方面,南海区设置了差别化的征地审批程序,推动补偿安置多元化,合理分享增值收益。
  “三块地”改革在今年进入收官之年,在农村股份合作制改革、“三旧”改造等经验基础上,南海区的这项工作获得自然资源部肯定,入市改革在入市地块、土地面积、成交总金额等多个相关数据在全国名列榜首。
  而在沙涌村,整治低端五金厂、服装厂,推动集体土地入市再建设、改善村居环境等成为村民眼下的心头大事。农村股份合作制改革星火点燃的地方,为了新的抱负和梦想,开启乡村全面振兴的新征程。
  统筹/澳门葡京博彩娱乐平台日报记者陈莎、毛蕾
  采写/澳门葡京博彩娱乐平台日报记者毛蕾、黄文婷、崔艺文

(责任编辑:苏结华)

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